娄底市小产权房政策绝不能让安全隐患在我们手里放过去——娄底市全面排查居民自建房-2024深圳小产权房信息

长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，娄底迅速行动、真抓实干，按照“排查彻底、整治彻底、管控彻底”“保民生、保安全、保稳定”总体目标和“危房一律依法清空，整改一律依法到位，查处一律依法从严”工作要求，全面开展自建房安全隐患排查整治。至6月15日，全市共排查居民自建房280732栋，排查率31.63%，在全省排名第六。其中经营性自建房43092栋，完成比例100%，提前15天完成排查任务；非经营性自建房排查正在紧张有序推进。

心中记着“责任书”：生命至上，安全第一

“绝不能让安全隐患在我们手里放过去。”市委书记邹文辉在全市居民自建房安全专项整治工作推进会议上的话语，掷地有声。这是郑重承诺，这是责任担当，这是对“生命至上、安全第一”的安全发展理念的生动诠释和行动要求。

4月30日以来，全市上下以“时时放心不下”的责任感、“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感、“钉钉子”的精神和“战时”的状态，迅速推进居民自建房安全专项整治。市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，先后多次召开市委常委会会议和市政府常务会议等，专题研究部署、调度安排居民自建房安全专项整治工作及百日攻坚行动。

5月1日中午，邹文辉主持召开全市安全发展视频会议，要求全市上下猛然警醒，立即部署开展住建领域安全风险隐患大排查大整治，抓好拉网式、地毯式排查，凡是违法违章建筑坚决依法整治到位、凡是危房坚决不住人、凡是住房改商用坚决依规停业整顿，做到无死角、无盲区、无遗漏。

4月30日，全省安全生产紧急视频会议后，全市安全生产紧急会议接着召开。市委副书记、市长曾超群强调，要以对党的事业负责、对人民生命负责、对自己和家庭负责的态度，坚决落实“三个一律”，即危房一律依规清空、整改一律依规到位、查处一律依规从严。

我市第一时间出台居民自建房安全专项整治工作方案，成立市委书记、市长任双组长的领导小组，由市住建局牵头，从宣传、自然资源和规划、城管、市场监管、农业农村等部门抽调精干力量，迅速组建工作专班。建立“市委、市政府主要领导重点调度，分管副市长每周一、三、五定期调度，工作专班一日一调度、一日一通报、一日一排名”的工作推进机制，建立“属地吹哨、部门报到、责任主体集合”的工作责任机制。一周三次召开调度电视电话会议，排查进度排名靠后的3个乡镇党委书记作表态发言。

我市出台《城乡居民自建房安全隐患排查整治督导指南》，充分发挥督查“利剑”作用。市委授权农村人居环境督导督办组，成立4个分组，由二级巡视员等领导担任分组组长，从5月5日起对各县市区和相关职能部门开展督导检查。6月6日，市政府成立专项整治督查工作领导小组，重点对已上报经营类自建房按比例进行督查抽查。在督导组开展常规督导的同时，市委督查室成立3个工作组，以市委书记、市长重要批示为重点，于6月11日分赴各县市区开展督查；市政府督查室成立3个工作组，于6月9日分赴各县市区对重点交办事项开展督查。督导督查组下沉一线，点对点督查情况，面对面直言问题，实打实推进工作，将定期形成的督查专报直报市委、市政府主要领导。

护佑百姓安全，人人都是"吹哨人"，个个都是责任人。全市各级各部门主动作为，协同推进。市人大常委会倡议全市各级人大代表利用人大代表联系群众工作站、基层立法联系点、代表小组活动等履职阵地，当好信息员、宣传员、监督员和协调员。市纪委、市委组织部主动介入，开展党员干部和公职人员带头自查整改。检察机关公益诉讼部门全面督查住建、城管、应急等行政部门履职情况，对宾馆、影院、旅游民宿等经营性自建房展开大排查。市场监管系统强化经营性自建房监管，按照"谁登记、谁核对"原则，全面核对场所证明合规性；对有重大安全隐患的，责令办理经营场所变更登记；对无证无照经营的，依法严厉查处；对不符合登记规定的，一律不予登记注册。教育系统全面开展学校周边出租房屋排查整顿，加强学生安全教育，着力构建校舍安全排查整治机制。市消防救援支队成立8个督导小组，采取分片包干、责任捆绑的方式，全力帮扶一线工作，增强一线攻坚力量。

工作专班自组建以来，"白加黑、5+2"是家常便饭；加班到凌晨三四点，甚至通宵达旦，也习以为常。专班的同志感慨说，每天像陀螺一样连轴转，稍微转慢点还不行。

眼里盯着"时间表"：百日攻坚，时不我待

全市上下抓重点、攻难点、疏堵点，紧盯"6月30日前完成经营性居民自建房排查，8月31日前完成非经营性居民自建房排查"节点，强力推进百日攻坚行动。

据了解，全市居民自建房897557栋，其中经营性自建房排查任务43092栋。我市盯紧盯牢关键环节和重要节点，把百日攻坚行动作为当前工作重中之重，倒排工期，超常规推进。市级层面每天将排查整治任务细化分解到88个乡镇（街道），各县市区每天把排查整治任务落实到各社区（村），每天下午5点将各乡镇（街道）排查录入的总栋数、排查中栋数、未排除栋数、已排查完成栋数、排查完成比例一一汇总、公布、排名。对工作不力、进度滞后、质量不高的县市区政府分管领导或乡镇（街道）党政主要负责人进行履职约谈。

为解决排查整治专业技术力量不足这一难题，我市以20名省对口技术支持专家为先导和骨干，同时采取"专业培训、组织调派、志愿服务"等方式，不断加强力量。涟源市举办乡村建设工匠培训，培训合格建设工匠340名，将他们充实到基层一线排查技术力量队伍。娄星区按照"1+1+n"（1名技术人员、1名街道排查人员、n名社区排查人员）模式，为中心城区57个社区组建专业技术硬、工作作风实、现场情况熟的排查队伍。6月9日，市住建局紧急从12家建筑业企业中选派120名专业技术人员，对口支持各县市区。6月10日，市住建局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市市场监管局共组织272名干部职工奔赴乡镇（街道）一线，支援排查。

排查录入高峰期，全省专项整治管理平台APP系统繁忙，排查人员日夜奋战、错峰录入。白天以纸质摸排为主，晚间加班集中录入信息。

手中拿着"作战图"：不漏一户、不错一栋

排查整治，既要进度，更要质量。"不漏一户、不错一栋"，是"战略"要求。坚持"三到位""五步法""查五性"，是"战术"手段。县级层面实行经营性自建房100%复查"回头看"，市级层面抽查复核比例达30%。

6月9日，娄星区花山街道清潭社区排查员在涟滨东街对该辖区最后一批经营性自建房开展排查。"房梁与墙体结合处有些许空鼓，大门有外扩痕迹，房屋整体结构完整，无沉降、开裂现象。"技术鉴定员萧霄在房子内外转了好几圈，把每一处情况详细摸准。排查员邬若娟介绍："清潭社区共有180户自建房，我们正加班加点排查，白天入户现场查看，晚上加班梳理和录入信息。手机要拍照、上传信息，需随身带着充电器才行。"

涟滨街有娄底中心城区较早建设的一批自建房，房屋年龄均有30年左右，楼层普遍在5层左右，第一层用于经营，上面的楼层用于自住或出租。连日来，街道干部、社区干部、技术员等组成的排查小组挨户走访，对产权人信息、行政许可手续、房屋结构、改扩建情况以及消防、经营、燃气安全等逐一排查。一套流程下来，完成一户排查至少需要1个小时。

这次排查，我市行政区域范围内所有城乡居民自建房"一户都不少"，重点排查房屋安全"五性"，即建设合法合规性、结构安全性、消防安全性、经营安全性、燃气使用安全性，严格按产权人（使用人）自查、村（社区）普查、乡镇（街道）排查、县级复查、市级抽核"五步法"进行排查。

普查中，产权人（使用人）、村（社区）工作人员、专业技术人员"三到位""三签字"，其中自建房居民的配合支持是基础。全市上下全面发动群众，紧紧依靠群众，科学引导群众，凝聚整治共识，汇聚整治力量。通过内宣外宣和线上线下结合，集中宣传和日常宣传结合，全面宣传和精准宣传结合，整治氛围浓厚。入户发放住房安全知识要点3万多份，重要地段张贴宣传图册；编发《居民自建房安全隐患排查整治工作法律法规文件汇编》1.5万本，充分利用楼宇、公交、公园、广场等公益广告位以及村村响、网格微信群等平台，深入开展自建房安全知识和法律法规宣传；各级各类媒体立体传播、深入宣传；拍摄警示片、制作短视频全网播发；2天一期工作简报；建立有奖举报制度，鼓励广大居民曝光隐患。通过宣传引导，人民群众自建房安全意识不断增强，由最初的刻意回避、反感抵触转变成主动配合、积极支持。娄星区花山街道居民周建国说："干部们很辛苦，看得非常仔细，一点小问题都要反复核对。这是政府对老百姓的安全负责，这些老房子还是要好好检查一下，我们住得也安心。"

排查评估和鉴定工作，切实做到"三级甄别"严格到位、"应鉴尽鉴"严格落实、鉴定报告严格论证且实行终身负责制。5月7日，市住建局对在娄从事房屋安全鉴定检测工作的湖南中科工程检测有限公司、湖大土木建筑工程检测有限公司等6家企业进行集体约谈。5月20日，娄星区住建局组织召开入库房屋安全鉴定检测机构集体约谈会，25家检测机构负责人签订《检测机构承诺书》。

身上带着"军令状"：危房不进人，人不进危房

"危房不进人，人不进危房"，这是硬核要求。"该关闭的必须第一时间关闭，该拆除的必须第一时间拆除，人员必须第一时间转移安置到位"，这是"战时命令"。

全市按照"一户一策、一栋一策，先急后缓、先大后小"原则，分批分类整治安全隐患。对四类情形居民自建房，依法采取"改、停、封、拆"措施分类处置：手续不齐全且属于违法建设的"必改"，限期整改到位后才能投入使用；不符合经营性安全要求的"必停"，在完善相关经营许可并取得房屋安全鉴定合格证明后才能投入经营；合法合规但有重大安全隐患可能威胁公共安全的"必封"，在安全隐患彻底消除且取得房屋安全鉴定合格证明后才能投入使用；有重大安全隐患且属于违法建设的"必拆"。

据统计，全市应拆除D级危房2878栋，截至6月15日已拆除2616栋，完成90.9%。应关闭的自建房经营场所做到应关尽关。娄底经开区率先办结居民自建房典型案例。娄星区对旺角大厦、关家脑桥至长青桥铁路沿线、娄底一中周边违建房，新化县对原气门厂5号家属楼，冷水江市对锡矿山街道长龙界居委会采空区沉陷区等存在重大安全隐患的房屋，都进行了集中整治，解决了一批"老大难"问题。

原新化县气门厂5号家属楼位于上梅街道福景山社区，三层砖木结构，建于1975年，一楼有商铺15个，二、三楼为居民住房，有39户149人。使用过程中，房屋曾有过多次加层、改建，建筑主体遭到破坏，整栋楼房严重开裂、渗漏、钢筋外露锈蚀，今年3月被鉴定为D级危房。5月5日经营业主、居民全部撤离，6月15日房屋主体已拆除。

5月13日，娄星区组织专门力量，对辖区一违规超层加建逾800平方米的自建房进行拆除。该房主在3层自建房上擅自加建2层半，并隔出数十个房间，出租给民工和附近学校的陪读家长。至拆除前，5层半的自建房里居住人员达80余人。周边群众说："这一拆，消除了一个重大安全隐患。"

5月18日至19日，市城管局对位于娄星区百弘学府城的15户违法建设实施集中拆除，拆除违规搭建的玻璃阳光房、楼顶花园等1093平方米。4月30日至6月15日，全市共拆除违法建设296处41307平方米。