定襄县小产权房？“利剑”在行动——忻州市巡视整改“三步走”纪实-2024深圳小产权房信息

巡视是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。巡视的过程就是全面从严治党的过程，就是推进纪律建设的过程，就是推进改革发展的过程，就是贯彻落实依法治国、依规治党的过程。

当前，山西省委正加快推进巡视全覆盖，努力实现巡视监督常态化。省委书记王儒林多次强调，要充分发挥巡视工作的“利剑”“尖兵”作用。与此同时，省委提出，要坚持标本兼治，更好地发挥巡视的震慑、遏制、治本作用。特别要更加注重治本和整改，坚持举一反三，系统全面深入解决问题，深入推进“六权治本”，将制度的笼子织密、编牢、扎紧。

按照省委和省委巡视工作领导小组对巡视工作的部署要求，忻州市委认真对待巡视组的反馈意见，狠抓党委主体责任和纪委监督责任“两落实”，坚持边巡边查边改“三步走”，查处整治两手抓，着眼长效机制建设，扭住问题、立行立改，举一反三，标本兼治，取得了初步成效。忻州市巡视整改工作的经验，希望能够对其他被巡视单位提供借鉴、有所帮助。

一件件违纪违法案件被查处，令人警醒、发人深思；

一个个专项整治全面推开，刹风肃纪、惠民利民；

一项项制度制定完善，源头治理、扎紧“笼子”；

……

去年10月13日，随着省委第三巡视组进驻忻州，这片曾为中国革命作出巨大贡献的红色土地，再次掀起一场激浊扬清、固本强基的巡视整改风暴。

面对巡视组不断移交的问题线索，忻州市委主动扛起主体责任，坚持把整改贯穿巡视工作全过程，明确提出：巡视是对我们工作的把脉会诊和健康体检，市委要勇于担当，敢于亮剑，革弊立新，务求实效。

特别是3月25日，省委第三巡视组向市委反馈巡视情况并提出4方面11项反馈意见后，忻州市委建立完善党委领导整改落实的责任机制和纪委推进整改落实的监督执纪问责机制。市委三次召开常委会，分析会诊疑难问题，研究部署整改落实工作，制定出台了《整改落实方案》，把整改任务细化为55条具体措施，落实到12个市直单位和各县（市、区）；对巡视组移交的问题线索，市纪委不断加大案件查处力度，保持惩治腐败的高压态势，并对整改落实履责不够、工作不力的，进行督促问责。

既治标又治本，忻州市巡视整改实现了“件件有着落，事事有回音”。如今，随着巡视整改成果转化，忻州市正在发生着积极而深刻的变化。

边巡边查，形成震慑，推进从严治党

今年1月26日，忻州市经信委原党委书记、副主任、忻州市神达能源集团有限公司原董事长何保国、岢岚县政府原副县长马富因严重违纪违法被开除党籍。2月1日，两人被开除公职，涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。仅仅过了两天，2月3日，保德县原县委常委、宣传部长王培才，定襄县原县委常委、政法委书记智志林和忻州市神达能源集团有限公司原总经理闫志刚也因违纪违法被“双开”。

不到10天时间，5名县处级党员干部受到“双开”的重处分，在忻州市产生了很大震动，大家都说“巡视组是来真的！”原来，这5起案件都是省委第三巡视组在忻州巡视期间发现的问题线索，查结时巡视还未结束。尤其是王培才的问题线索，是巡视组进驻忻州第一站保德县就发现的线索，并及时移交给忻州市纪委快速查办的。

不同于以往巡视组向市委反馈意见后才开始整改，忻州市坚持边巡边查，巡视三组首批向忻州市纪委移交的57件案件线索中，巡视进驻期间就查结29件，其中涉及县处级干部18件，查实14件16人，有力地树立了巡视权威，形成了“利剑高悬、震慑常在”的效应。

对巡视组移交的问题线索，忻州市委第一时间分析研究、审阅批办；市纪委对核实的问题责成专人办理，形成一个案件一套人马，责任到人、分头督办的办案格局。案件承办人对巡视组移交案件线索集中时间、集中精力、集中力量快速进行办理。何保国一案的查处，从立案到结案仅用了18天；定襄县原县委常委、政法委书记智志林案件也是一个月“拿下”。

2014年10月以来，省委巡视办和巡视组共转给忻州问题线索266人(件)，除重复件和省管干部问题线索外，市县两级纪委对246人(件)问题线索全部进行了处置，查实159件，查否87件，给予党政纪处分104件115人，其中，县处级干部31人，乡科级干部57人;撤职以上重处分46人;移送司法机关20人。

同时，忻州市还以边巡边查为助力，顺藤摸瓜，进行案件线索大起底，坚持有案必查、有腐必惩。2015年上半年，全市共查办违纪违法案件1685件，同比增长69%，处分党员干部1619人，同比增长65.5%。其中，县处级干部25人，乡科级干部242人。

特别是针对巡视组提出的“一些基层干部侵害群众切身利益的现象较为突出，苍蝇式腐败仍然比较严重”的问题，忻州市纪委推进县级纪检监察机关职能转变，机构改革全部到位，充实加强乡镇办案力量，共查处侵害群众利益案件628件，处分591人，其中，县处级干部7人，乡科级干部69人，村委会主任和村支书231人。

省委巡视组移交督办、市县乡三级纪委严查快处，四级联动，利剑治腐，充分发挥了巡视强大的震慑力。忻州市迈出了巡视整改坚实的第一步。

边查边改，有效遏制，净化政治生态

“‘四风’随手拍，群众真能把干部检点住。”从去年12月上线，到今年7月1日全新改版再次上线，忻州的“‘四风’随手拍”从微信平台发展成为网站、微信、APP多个终端同步的网络监督平台。不少忻州市民用手机拍下身边的“四风”问题，及时举报。

而这一平台的上线正值巡视期间，落实中央八项规定精神是巡视的重要内容之一，巡视组也就发现的问题反馈了不少意见。忻州市在充分发动群众监督的基础上，今年上半年共查处违反八项规定精神案件40件，给予党政纪处分38人，公开通报典型案件17件。

这也是忻州市针对巡视查出问题进行边查边改的成功范例。忻州市委主要负责同志表示，案件查处仅仅是开始，更多的考验还在后面。为切实加大巡视结果的运用，忻州市委坚持边查边改，在狠抓查处的同时，集中精力抓好整治。

围绕巡视组反馈的4个方面11条意见和查办案件中发现的突出问题，忻州市全面推进各类专项整治，在巡视组进驻期间就开展了民政系统和公安交警系统突出问题专项整治，深入推进系统性、关键性问题整改，着力解决“四风”突出问题和群众身边的腐败问题。

今年，忻州市重点抓了工程建设领域、教育系统、民生资金和干部人事领域突出问题“四项整治”。巡视组反馈时提出，在工程建设领域，一些领导干部及其亲属干预工程招投标，谋取私利，一些领导干部或其亲属说情打招呼，为企业承揽工程，捞取好处。对此，忻州市开展了工程建设领域突出问题专项整治，共查处腐败案件33件，并针对性地推进全市公共资源交易平台建设，有效防止了工程招投标、资金使用过程中各种腐败问题的发生。

省委巡视组指出教育乱收费、上学难等问题，并就群众举报问题线索进行了交办。市委、市纪委高度重视，迅速采取措施，重点查处了忻府区教育局局长张爱文、长征路小学校长李盛和北关小学校长高建明等三起典型案件。全市教育系统深刻反思剖析，并开展教育系统突出问题专项整治，共查处违纪案件116件，给予党政纪处分23人，有2名中学校长受到撤职处理，5名校长受到组织处理，教育系统乱收费、违规办学等乱象明显改观。

个别干部挪用、贪污事关群众切身利益的各类专项资金，亦是巡视组反馈的问题之一。忻州市专门开展民生资金突出问题专项整治，组建14个专项巡察组对十八大以来中央、省、市财政安排的150多亿元、涉及50多个项目的民生领域专项资金管理使用情况进行监督检查，全市共查处民生领域腐败案件150件。

针对巡视组提出的违规提拔干部、单位人事管理不够规范、“吃空饷”现象仍未得到彻底根治等选人用人方面的突出问题，忻州市开展了干部人事领域突出问题专项整治。对干部人事管理过程中出现的“吃空饷”、档案造假、违规办理人事调动手续等一系列问题进行了深入排查，先后查处干部人事领域腐败问题33个，清理“吃空饷”人员165人，涉及金额3826574.2元。

专项整治的深入开展，使腐败现象和“四风”问题得到有效遏制，全市政治生态有了一定的改善，广大人民群众享受到了巡视红利。忻州市在巡视整改的实践中走出成功的第二步。

边改边治，突出治本，扎紧制度笼子

在行政审批领域，针对煤炭资源环节存在的突出问题，修订和重申了22项审查审批制度、5项验收制度，进一步简化审批环节，优化审批流程，有力推进了煤炭“六型”转变。

针对教育系统存在的问题，特别是群众反映强烈的招生、办学等方面的突出问题，重新划定了学校服务范围，制定了城区义务教育阶段学校招生工作方案，从机制上保障公开公平，杜绝以往存在的严重不正之风。

在干部人事领域，针对选人用人方面存在的突出问题，出台了市管干部“三个一批”实施方案和市管干部动议、推荐考察、讨论决定工作细则等18项制度和规定，进一步完善干部人事管理体制机制，从源头上预防和遏制用人腐败。

……

这是忻州市针对巡视反馈问题，分领域、分批次制定完善的一系列制度。

巡视虽然重在发现问题，但是，最终的目的是要解决问题。中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山指出：“巡视既是治标之举，也是治本之策。”巡视发现的普遍性、倾向性问题，在向被巡视地方党委反馈后，得到重视，切实落实好两个主体责任，堵塞漏洞，扎紧扎实制度笼子，巡视的治本作用方能得到有效发挥。

忻州市委对此有着清醒认识，针对巡视反馈的问题，在深入查找问题根源的同时，坚持边改边治，突出巡视整改的治本功能，努力从制度和机制上堵塞漏洞，对行政审批、工程建设、民生事项、干部人事等涉及管权、管人、管财、管物的重点领域，共重申32项制度，出台65项制度和办法，着力构建针对性、操作性强的制度措施，以求达到标本兼治、长效管用的目的。

即使是一个单位、一个部门，运用好整改成果，也能收到意想不到的良好效果。还是来看忻州神达集团，在省委巡视组发现前任董事长何保国、原任总经理闫志刚问题线索、忻州市纪委对其二人违纪违法问题进行查处后，集团公司党委班子深刻反思剖析，坚持边查边改边治，运用巡视成果推进整改落实，制定了董事扩大会议定重要事项责任落实考核办法，出台了党委会、董事会、总经理办公会3个议事规则和《贯彻落实企业“三重一大”决策制度实施细则》，实行了“一把手”末位表态制，落实了企业财务信息公开制等等。通过健全制度，完善监督，忻州市唯一的地方国有煤炭企业焕发新生，面对持续加大的煤炭下行压力，今年前半年原煤产量277.25万吨，同比增加106.42万吨，增长62.3%；销售267.99万吨，同比增加84.39万吨，增长45.96%；销售收入3.78亿元，同比增加4268万元，增长12.72%，促进了企业扭亏脱困。

目前，忻州市不断巩固巡视整改成果，把巡视整改与深入推进“六权治本”相结合，正在讨论出台《重大项目会签办法》《政府核准投资项目专家评审办法》《企业重大投资项目委托第三方评估实施细则》《行政审批服务事项流程图》《行政审批服务事项办事指南》和《忻州市国资委关于转让企业国有产权的审批办法(试行)》六项制度办法。