作为成都市“应进必进,阳光交易”农村产权交易规范化建设四个试点区县之一,2022年下半年,郫都在全区开展“应进必进,阳光交易”农村产权交易规范化建设及农村“三资”清查核实工作,探索实施“五化”工作举措,通过推动交易范围清单化、交易程序标准化、交易信息阳光化、交易监管立体化和交易系统智能化,基本实现了农村产权规范化交易有规可依、有据可循。
“随着经济社会不断发展,农村集体资金、资产、资源体量逐步增大、类别愈发复杂。农村产权交易中,也容易发生私下交易、低价处置、吃拿卡要等问题。”郫都农交所相关负责人表示,造成集体“三资”损失,将严重损害群众切身利益。
如何有效破解农村产权交易中的腐败和作风问题这些难题?郫都农交所通过推动交易范围清单化,制定《郫都农交所农村产权流转交易目录》(以下简称“交易目录”),明确了凡属于农村集体所有的农村资源资产以及实施的农村工程、货物和服务采购、镇(街道)持有(代管、托管)的集体资产、农民集中居住区安置房4大类14项,应进入郫都农交所交易,填补了农村“三资”无法按照《四川省政府集中采购目录及标准》和《必须招标的工程项目规定》进入公共资源交易中心而出现的制度“空白”和管理“真空”。
此外,为避免进入平台交易产生新的腐败问题,郫都区在全市率先实现交易程序标准化,在成都市率先探索出农村“三资”入场交易细则,解决了农村资产“怎么卖”“卖多少”“卖给谁”,农村项目“怎么修”“谁来修”“多少钱修”的难题的同时,也有效防范了农村资产低价出让、项目招标围标串标等问题的出现。
底数清了,情况明了,才能做到“应进必进,阳光交易”。唐昌镇沙河村就尝到了“吃螃蟹”带来的红利。据了解,沙河村村小已闲置多年,在纳入交易目录前,村两委想了很多办法对外招租,但因租赁价值、合同履约等问题一直无法寻找到满意的承租方。纳入交易目录后,沙河村两委将闲置村小在郫都农交所挂牌出租,由郫都农交所工作人员全程参与,拟定租赁条件、征集意向企业、签订租赁协议、出具交易鉴证,租赁价值由市场竞价产生。最终闲置村小由3家意向企业参与竞争,成交价为每年10万元,较挂牌起始价增加了1万元,在完成租赁的同时,实现了约11%的溢价。
除了唐昌镇沙河村,自交易目录出台以来,郫都农交所已收集到农村“三资”项目1105宗,其中资金(工程)类项目565宗,资产类项目182宗,资源类项目184宗,其他类项目174宗,“算是基本摸清了全区农村‘三资’的‘家底’。”郫都农交所相关负责人介绍说,截至目前,郫都农交所已完成农村“三资”项目挂牌交易58宗,交易总额约3.15亿元。
“超出预期,没想到每年还可以多收几千元。”安靖街道雍渡村一工作人员告诉记者,村里600平方米的集体商铺,在进入农交所交易平台之前,因受众面小,议价能力低,一直乏人问津,被闲置了6年。在郫都农交所挂牌租赁后,通过“应进必进,阳光交易”多媒体融合工作室及郫都资源“一张图”平台对外推介,在公示期内就征集到3家意向方报名参加并缴纳了保证金。
“原本挂牌价为每年10.2万元,最终以每年10.6万元成交,不仅盘活了我们村集体闲置资产,也实现了项目溢价,给村集体带来了实实在在的收益。”该工作人员说道。
据悉,为有效破解农村“三资”交易因公众知晓率不高、竞争力不强、无法获取有效的市场报价等情况,郫都农交所深入村(社区),利用普规普纪培训和“坝坝会”,以群众喜闻乐见的方式,将“应进必进,阳光交易”农村产权交易规范化建设理念植入人心。
同时,为了解决农村资源分散、方位辨识差、看地找地难、现场交易难等问题,郫都农交所引入“地理信息系统(GIS)”绘制郫都资源“一张图”,借助数字技术,对农村资源的影像资料、权属、规模等进行线上展示,提高了农村项目的知晓度和交易信息的透明度。
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