大产权与小产权房如链家小产权何征收房地产税？孔泾源这样说-2024深圳小产权房信息

国家发改委综合改革司原司长、中国体改研究会副会长孔泾源

　　新浪财经讯 “第四届中国产业改革发展论坛”于2017年12月9日在北京举行。国家发改委综合改革司原司长、中国体改研究会副会长孔泾源出席并演讲。

　　毫无疑问，房地产税的推出只是时间问题，那么大产权房和小产权房如何征收呢？孔泾源分析称，大产权和小产权的唯一区别，就是大产权一次性交了七十年的土地出让金，换句话说交了土地费。小产权就没有交土地出让金，就是买的地上建筑物。“只要我们税制设置得当，这个问题就很好解决。为什么呢？把地税和房税分开，把大产权只征房税，小产权在房税之外，分区域链追缴土地出让金，七十年之后，大家都是小产权，大家既交房产税也交地产税，无所谓大小产权，以时间来划空间，解决这个问题，现在要拆、要并、要收都是不可取的”。

　　以下为演讲实录：

　　跨世纪的中国改革已经走了四十年的历程。正如刚才彭主任介绍的，中国改革取得了举世瞩目的成就，创造了中国奇迹。在改革开放的大潮中，也许有你成就的，也许有他未了情，但是更多是人民大众美好的梦。

　　今天讲的内容，也是走到各地经常有人问我的问题，十九大之后，中国的改革开放究竟有什么新的特点、有什么新的内容，面临什么样新的问题，如何去解决？当然今天是命题作为，我以此为题，南科大村委楼，大体上做一个简要的展示，用规定的时间讲完要讲的内容。

　　一、进入新时代

　　十九大对当前经济发展的一个基本判断，就是中国特色社会主义进入新时代，这是个新的历史定位，或者叫历史方位。也就是人们通常说三个意味着，一是意味着中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，这是个光明前景。二是中国特色社会主义站稳脚跟，我们有了制度自信。三是要为其他发展中国家要富起来、强起来，走富强之路、现代化之路，贡献了中国智慧或者说提供了中国方案。

　　二、适应新阶段

　　十九大对历史阶段做了这样的判断，首先认为，发展阶段已经进行了重大转变，由高速增长转向高质量发展阶段。新的历史交汇期，十九大到二十大之间，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。在富起来到强起来的发展过程中，可以分为两个阶段，第一是从2020年到2035年，是在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二是从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，建成社会主义现代化强国。

　　三、解决新矛盾

　　我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个主要矛盾的变化，是对关系全局的历史性变化，也就是对现阶段历史时期，中国发展乃至改革重要的历史定位。所以我们改革开放首先要解决新矛盾。

　　四、坚持新理念

　　在解决新矛盾的过程中，从十八大以来，我们党对新阶段的发展做出了一系列的定位，其中提出五大新理念，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。在社会主主义新时期，改革开放就是要贯彻这五大新理念，包括发展在内。

　　五、贯彻新主线

　　今后一个时期，我们的主线是供给侧结构性改革。一是深化供给侧结构性改革，重点是发展实体经济，提高供给体系方面。二是建设制造业强国。美国有工业互联网，德国有工业4.0，日本是人工智能技术，我们制造业2025都提出了宏伟的规划和长远目标，而且通过制造业2025，把我们从制造业大国变成制造业强国迈出关键一步。三是支持传统产业优化升级。从一般制造业到基础设施。四是优化存量资源配置，刚才说了“三去一降一补”。最后是鼓励创业创新，包括今天强调的转换增长动力。

　　六、创造新动能

　　创造新动能，需要新的体制机制，这也是十九大讲到供给侧结构性改革之后，又提出的八个重要领域和方面的改革内容。

　　首先，今后一段时期重点推进产权制度和要素市场化改革。大家知道，不推进产权制度改革，人民就没有创业创新的动力或者内在的机制，所谓“有恒产者有恒心”，如果产权不能得到明确的界定或者充分的保护，即使创造了财富也有可能浮动流动、转移甚至外逃。要素要得到优化配置，得不到配置社会的效率和福利就会受到损失。所以今后一个时期产权制度改革和要素市场化改革依然是我们的重点，也是难点，同时也是关键点。

　　第二，深化国企国资改革，这几乎是伴随着改革开放始终，已经谈了四十年，为什么今天还在讲？是因为我们到今天也没有把边界点和边界线搞清楚，不能因为情况发生了一些变化或者谁的嘴巴更大一些，或者某个人的管理理念不一样就转变了方向，因为发展国有企业和国有资本目的是要让中国企业在国内更有生命力和活力，让中国企业在国际上更有动力和竞争力，如果偏离了这个方向，那么你发展国企国资的初衷就有所偏颇。

　　从这个意义上来讲，国企国资的改革主要包括两大方面：一是国企国资自己落实，落实运营管理，提高效率，能够适应市场经济竞争的环境。二是要创造多种所有制经济共同发展的体制环境，包括十八大讲的平等适用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，推进以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。离开了这些，简单的强化或者过分地强调某种经济的地位就是违背市场的平等原则。

　　在改革的过程中，现在我们认为，有一些重要进展。比如说混合所有制改革，它已经输入到军工国防等高精技术领域等关键环节，这是过去几十年我们走走停停，甚至不敢破题的心理。另外，国有企业由过去管企业到管资本的转变，就证明国有经济开始适应市场经济的重大变化，或者尊重市场起决定作用这样的规律。但也要注意，它的边界点和边界线一定要清楚，否则国有企业一旦变成国有资本，利用资本市场来进入某一个领域、某一个方面，哪儿热闹就往哪儿冲，很可能出现新的问题，比过去更方便、更简洁，甚至冲击力更大，在某种意义上甚至还会产生负面的影响。所以我们深化国企国资改革的时候，在目前的阶段一定要把这些问题想明白、看清楚，不能等出了问题我们再来纠正。所以转换动能，首先我们要创造中国社会主义市场经济体制中所有的市场主体都有活力，都有生命力，同时面对国际社会我们有竞争力。这是深化国企改革里面的重点要点。

　　第三，优化市场环境。简单的说一是准入方面，要一视同仁，包括对外资实行准入前国民待遇，实行负面清单作用，对内资更应该是各种所有制经济平等进入，一起能够向市场开放的领域。但是我们要知道，产业是有差异的，体制制度设计要进行相应的跟进，有了产业，有了领域，需要技术经济规律和市场经济规律，两者统一起来才会有效率。尤其是网络企业，过去我们有些网络企业一网独大，但是今天经过分拆改造变成了独网独大，这是传统的网络企业。但是在改革的过程中，适应网络一体化管理，产权多样化改革才是符合市场经济规律和技术经济规律的体制形态。

　　但是在改制过程中，目前有些企业，比如说电网企业，适合配售电网、产权多样化改革这样的企业结构或者工资结构，重新改为总分工资制，改革在如火如荼地进行，甚至在加快进行。还有新兴行业，比如互联网，每个人都在互联网上买东西，淘宝、天猫，还有京东等等，但是大家知道，网络首先有公共产品性质，在公共产品领域中，如果社会没有尽到责任，如果国家没有尽到责任，市场主体已经把这个网络建立起来了。但是在跟进的监管规制和法律界定上，深圳小产权转正试点，则必须要与时俱进，要跟得上创新的步伐。否则的话，对铺天盖地假冒伪劣产品没有监测监控和稽查手段。甚至很多非法经营产品，都在上面销售。小网络还要向大网络付费共享，基础网络应该社会共享，各种网络企业在上面平等竞争，包括电网、线网、管网、区网，以及互联网在内，所有网络基本服务和竞争产品，二者之间要进行有机结合。

　　在宏观调控政策方面，十九大提出规划战略导向作用，货币政策双支柱调控，以及财政、货币、产业、区域等一系列政策协调问题。所以，我们已经不简单地以经济增长速度为指标，从财税方面来说，要创造平等发展的体制环境；从货币政策来说，可能币值优先应该放在首位，因为人民币逐步国际化，任何动荡都会影响我们国民经济的整体运行。区域政策方面，更多的要均衡发展，尤其是欠发达地区的发展，产业政策重点集中在传统产业改造和高新技术的开拓，这是国家和社会的责任。其他方面可能更多的是市场发挥作用。

　　新的阶段，消费开始是经济增长的基础因素和主要动力，所以在消费体制方面，要进行相关制度创新。在产品体制方面，现在国际上税制改革热得很，尤其是美国税制改革，对全球都是影响。但是我们自己的税制改革，当前和今后一段时期主要做些什么。这些年来，财政有关部门重点进行了所谓中央和地方的事权财权关系问题。这很重要，但是这是基础性层面。大家知道，财政功能的一个重要方面就是调节经济发展，所以它更多是要促进区域之间，在经济发展过程中形成平等竞争能力。现在的税收，应该说税制在某种意义上来说，从税种而言，3/4的任务已经完成了。流转税中，营改增过程都已经完成。第二个是所得税，企业所得税和个人所得税经过几轮改革，已经形成基本框架。第三个是行为税，我们日益健全，包括环保税在内也在逐步推出。最后一个是财产税，现在主要确立是房地产税。最近财政部有关领导专门对房产税做出解读，其实这些方面我们还有些问题需要理得更清楚，才有利于民生安定，有利于地区平衡。

　　首先第一个，

　　跨世纪的中国改革已经走了四十年的历程。正如刚才彭主任介绍的，中国改革取得了举世瞩目的成就，创造了中国奇迹。在改革开放的大潮中，也许有你成就的，也许有他未了情，但是更多是人民大众美好的梦。对长期从事体改工作的秀才来说，可以用当代诗人赵隐（音）在他的《深山》（音）那首诗中的开篇语中所说的，“这片云尤得天下忧”（音）。

　　今天讲的内容，也是走到各地经常有人问我的问题，十九大之后，中国的改革开放究竟有什么新的特点、有什么新的内容，面临什么样新的问题，如何去解决？当然今天是命题作为，我以此为题，大体上做一个简要的展示，用规定的时间讲完要讲的内容。

　　一、进入新时代

　　十九大对当前经济发展的一个基本判断，就是中国特色社会主义进入新时代，这是个新的历史定位，或者叫历史方位。也就是人们通常说三个意味着，一是意味着中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，这是个光明前景。二是中国特色社会主义站稳脚跟，我们有了制度自信。三是要为其他发展中国家要富起来、强起来，和走富强之路、现代化之路，贡献了中国智慧或者说提供了中国方案。

　　二、适应新阶段

　　三、解决新矛盾

　　四、坚持新理念

　　五、贯彻新主线

　　六、创造新动能

　　创造新动能，需要新的体制机制，这也是十九大讲到供给侧结构性改革之后，又提出的八个重要领域和方面的改革内容。

　　从这个意义上来讲，国企国资的改革主要包括两大方面：一是国企国资自己落后，落后运营管理，提高效率，能够适应市场经济竞争的环境。二是要创造多种所有制经济共同发展的体制环境，包括十八大讲的平等适用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，推进以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。离开了这些简单的强化或者过分地强调某种经济的地位就是违背市场的平等原则。在改革的过程中，现在我们认为，有一些重要进展。比如说混合所有制改革，它已经输入到军工国防等高精技术领域等关键环节，这是过去几十年我们走走停停，甚至不敢破题的心理。另外，国有企业由过去管企业到管资本的转变，就证明国有经济开始适应市场经济的重大变化，或者尊重市场起决定作用这样的规律。但也要注意，它的边界点和边界线一定要清楚，否则国有企业一旦办变成国有资本，利用资本市场来进入某一个领域、某一个方面，哪儿热闹就往哪儿冲，很可能出现新的问题，比过去更方便、更简洁，甚至冲击力更大，在某种意义上甚至还会产生负面的影响。所以我们深化国企国资改革的时候，在目前的阶段一定要把这些问题想明白、看清楚，不能等出了问题我们再来纠正。所以转换动能，首先我们要创造中国社会主义市场经济体制中所有的市场主体都有活力，都有生命力，同时面对国际社会我们有竞争力。这是深化国企改革里面的重点要点。

　　第三，优化市场环境。简单的说一是准入方面，要一视同仁，包括对外资实行准入前国民待遇，实行负面清单作用，对内资更应该是各种所有制经济平等进入，一起能够向市场开放的领域。但是我们要知道，产业是有差异的，体制制度设计要进行相应的跟进，公明村委房，有了产业，有了领域，需要技术经济规律和市场经济规律，两者统一起来才会有效率。尤其是网络企业，过去我们有些网络企业一网独大，但是今天经过分拆改造变成了独网独大，这是传统的网络企业。但是在改革的过程中，适应网络一体化管理，产权多样化改革才是符合市场经济规律和技术经济规律的体制形态。

　　但是在改制过程中，目前有些企业，比如说电网企业，适合配售电网、产权多样化改革这样的企业结构或者工资结构，重新改为总分工资制，改革在如火如荼地进行，甚至在加快进行。还有新兴行业，比如互联网，每个人都在互联网上买东西，淘宝、天猫，还有京东等等，但是大家知道，网络首先有公共产品性质，在公共产品领域中，如果社会没有尽到责任，如果国家没有尽到责任，市场主体已经把这个网络建立起来了。但是在跟进的监管规制和法律界定上，则必须要与时俱进，要跟得上创新的步伐。否则的话，对铺天盖地假冒伪劣产品没有监测监控和稽查手段。甚至很多非法经营产品，都在上面销售。小网络还要向大网络付费共享，基础网络应该社会共享，各种网络企业在上面平等竞争，包括电网、线网、管网、区网，以及互联网在内，所有网络基本服务和竞争产品，二者之间要进行有机结合。

　　新的阶段，消费开始是经济增长的基础因素和主要动力，所以在消费体制方面，要进行相关制度创新。在产品体制方面，现在国际上税制改革热得很，尤其是美国税制改革，对全球都是影响。但是我们自己的税制改革，当前和今后一段时期主要做些什么。这些年来，财政有关部门重点进行了所谓和中央和地方的事权财权关系问题。这很重要，但是这是基础性层面。大家知道，财政功能的一个重要方面就是调节经济发展，所以它更多是要促进区域之间，在经济发展过程中形成平等竞争能力。现在的税收，应该说税制在某种意义上来说，从税种而言，3/4的任务已经完成了。流转税中，营改增过程都已经完成。第二个是所得税，企业所得税和个人所得税经过几轮改革，已经形成基本框架。第三个是行为税，我们日益健全，包括环保税在内也在逐步推出。最后一个是财产税，现在主要确立是房地产税。最近财政部有关领导专门对房产税做出解读，其实这些方面我们还有些问题需要理得更清楚，才有利于民生安定，有利于地区平衡。

　　首先第一个，房税和地税应该有所区别。大家知道，我们有大产权、小产权，大产权和小产权的唯一区别，就是大产权一次性交了七十年的土地出让金，换句话说交了土地费。小产权就没有交土地出让金，就是买的地上建筑物。存在的也是不能回避的。有没有办法呢？是有办法的，只要我们税制设置得当，这个问题就很好解决。为什么呢？把地税和房税分开，把大产权只征房税，小产权在房税之外，分区域链追缴土地出让金，七十年之后，大家都是小产权，大家既交房产税也交地产税，无所谓大小产权，以时间来划空间，解决这个问题，现在要拆、要并、要收都是不可取的。

　　另外，直接税或者财政税的征收，首先是地方的主体税收，是地方政府公共产品和基础设施财力基础。但是，我们从宣布之日起就要看明白，因为过去我们的非金融战略，以及经济社会发展自身的不平衡规律发挥作用，收入和财富主要集中在发达地区，如果同样征财产税，会更加拉大中西部的差距，同时马太效应会立马显现出来。也许中央只出税收原则，由地方决策，可不可以？可以这样。但是结果是，越来发达地区，越有能力征税，越有税收承受能力，越是欠发达地区，税基非常狭窄，而且也没有承受能力，因为他要吸引外来投资，必须相对较低的税收环境获得资本，获得其他要素。所以从这个意义上来说，财税改革，从制定政策第一天起，都要把这些因素考虑到。同时，作为中央地方事权关系，首先要解决政府的层级关系问题。过去经过多少年的探索，已经具备了一定的基础。大家知道，实行分级制的国家，一般是三级基本财政架构，中央、省和地方县级政府，我们现在是六七级政府，甚至更多。时间关系不展开了。

　　最后讲讲金融体制改革。金融体制改革的问题目前大家还没有完全看明白，它究竟有多大风险，或者过去有多大的教训。首先过去在金融体制改革取得了巨大成就，适应市场经济构成的经营体系，这是改革成就方面。但付出的代价也是有的，过去的教训不能成为今后的做法。举一个例子，我经常讲，这话听起来有点绕口，在金融改革上，在其他改革上也是一样，秩序是非常重要的。秩序错了，就要付出重大的代价。所以产品的市场化，一定要优先于资本的市场化。

　　举两个例子，一个是实体经济，一个是虚拟经济。首先讲虚拟经济方面的，金融，过去中行、建行、工行，还有交行，四大行，10%的股权，在适应利率和汇率管制的条件下，10%的股权以20亿美元，最多30亿美元，出售给国外投资者，叫引进战略投资者。结果等到我们金融产品逐步市场化的时候发现，20亿美元、30亿美元几乎是可以忽略不记得资本收益。我们这几大行10%的股权岂止值这么多？

　　大家拿的手机，在价格上实行政府管制，双向收费的情况下，我们把它推向市场，甚至海外市场。现在取消漫游费、取消长途费，居然是怕海外股价下跌而难以实施，结果无论金融领域还是实体经济领域，我们都以国民的成本支出、生活支出来补贴国内投资者，尤其是外国投资者。

　　在资本市场领域，我们依然是这样的，供给侧和需求侧结构不均衡，造成了巨大的伤害，尤其是2015年股灾，把我们的金融底线完全没有任何遮拦地给暴露出来。首先，由于技术进步，外国2015年才纳入实践的外国个人资本可以通过这种电子系统进入中国的股市，QFⅡ改革试验还没有进行的时候，他已经进入了中国的资本市场，结果击穿了证监会的监管底线，造成了一场股灾。

　　另外我们是分业经营、分业管理的银行业监管体制，但是通过各种理财产品让这些银行已经开始了多种经营或者综合经营，本来是在各个县区进行的，结果现在理财产品的综合收益率已经低于一年期银行利率，现在出台打破刚性兑付的相关文件，还没有出现大面积的问题，所以击穿了银监会的监管底线。央行的宏观货币政策底线岌岌可危，好在出手及时。大家知道，有一支基金，在两三年时间内野蛮生长，成为世界第二大货币资金。相对于我们在公开市场操作，它是它几十倍甚至成百倍，如果他冲击货币市场的话，我们任何货币政策都要失效。所以现在成立金融委员会恰当其时，但是任重道远。改革开放，对外开放新格局，我们现在如同当年大卫·梁嘉图和梁斯特那场争论一样，欠发达国家赶超新兴国家，强调国家干预，但是发达国家或者新兴国家总是要高高举起自由贸易的旗帜，中国现在已经是世界制造业大国，我们的产业制造能力、技术创新能力已经几乎不弱于任何国家，所以我们要高高举起自由贸易的旗帜，来反对各种单边或者多边的技术产业乃至市场封锁，用“一带一路”为支柱，走出去，通过投资贸易政策的改变走出去，使中国真正成为一个世界经济大国。

　　谢谢大家。