近日，北京小产权房清算不断，各界重新审视小产权房的存在。什么是小产权房，国家对小产权房有什么政策引导，都是大家关心的问题。小产权房是指建在农村个人土地上的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是国家房管部门核发的，而是乡镇政府或村政府核发的，故称“农村产权房”、“小产权房”。“小产权房”不是一个法律概念，而是社会理论中约定俗成的一个称谓。乡镇政府发放的所谓小产权房，在实践中没有真正的产权。这类房屋没有国家颁发的土地使用证和预售许可证，购房合同不予备案。所谓的产权证，其实并不合法，无效。2012年2月，领土部的一名发言人说，2012年将在试点基础上清算小产权房。关于当前市场全面“积极”炒作带来的短期“小产权热”能否真正“积极”，各地必须遵守国家立法和相关政策。十八届三中全会通过的《中共地方关于片面深化变革若干严重成绩的决议》(简称《决议》)提出，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村个人转让、出租和入股经营性用地，并以与国有土地同等的权利和价格进入市场。2013年11月22日，国土资源部、住房和城乡建设部发布紧急通知，要求十八届三中全会了解建立城乡统一土地市场等措施，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格执行土地用途管制制度，严格遵守耕地红线，坚决遏制在建和待售“小产权房”行为。1.2010年小产权房相关政策陆续出台，《中共地方国务院关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业乡村开展根底的若干意见》(钟发[2010]1号)提出“减缓确认和取消农村个人土地所有权、宅基地使用权、个人设立土地使用权等认证任务，任务经费纳入财政预算。力争用三年时间向每一个拥有全部权利的农民个体经济组织确认农村个人土地所有权证。”2011年5月，国土资源部会同财政部、农业部发布《关于放慢推进乡村个人土地确权注销发证任务的告诉》号文件(国土资发〔2011〕60号)。同时，要放松对推进任务急需的政策措施的讨论和论证，争取尽快形成相关意见。2011年11月，东莞小产权房网、国土资源部、地方农村任务指导小组办公室、财政部、农业部联合发文《关于乡村个人土地确权注销发证的若干意见》(以下简称《意见》)，对农村个人土地确权注销认证的范围、主体、政策依据、技术技能、规范等作了详细规定。《意见》明确要求“小产权房”等守法用地不得注销发放。这个《意见》要求土地注销后要严厉制止守法和违法用地的合法化，守法宅基地和已设立的土地必须按照法律法规进行处置，之前可以注销。对于户籍管理制度的改变，或者没有合法征收顺序的“村改居”的改变，不允许取消发证，比如将农民所有的土地全部转为国有土地，农村个体经济组织合法转让或出租个人土地用于非农业设立，城镇居民购买农村宅基地、农民住房或“小产权房”。二.农村个人土地所有权注销发证已完成70余年。2011年11月9日，国土资源部致电老年协会表示，将争取在2012年底前完成农村个人土地所有权的注销和认证，并明确指出，70%的农村居民认为 朱在会上透露，自2011年5月6日国土资源部会同财政部、农业部发布《关于放慢推进乡村个人土地注销发证任务的告诉》号以来，当前农村个人土地确权认证工作取得部分政策成果，确权认证暂停进展缓慢。为了促进注销权属认证的顺利中止，近日发布了《关于乡村个人土地确权注销发证的若干意见》。三、小产权房不受法律保护：小产权房不允许发证。《意见》提出要严格规范农村个人土地确权注销认证，严禁虚假注销土地，严禁未经合法处置擅自注销守法土地。《意见》了解规则“关于以户籍制度改革方式将农民个人土地转为国有土地或未经合法征收令私自由村改居，农村个体经济组织合法转让或出租个人土地用于非农业设立，农村城镇居民购买宅基地、农民住房或‘小产权房’，不予注销发证。未按法律法规规定停止注销土地权属证书或注销账面标准造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。关于取消土地所有权中的土地争议矛盾，取消农村个人土地所有权的标准是，争议矛盾不解决的，不予取消和发放。据有关部门介绍，目前，在全国范围内，城乡结合部的土地注销、确认和发证工作做得很好，这将为农民依法维权提供依据。《意见》规定，关于“退村建房”后未收回的原个人土地，只调查统计，不取消认证。在调查统计中，应在新建单位称号后注明原农民个人称号，为国家出台相关法律政策后妥善处置此项成果提供依据。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚在新闻发布会上表示，小产权房不受法律保护。小产权房是占用个人土地，出售给个体经济组织以外的成员的商品房。国家对这一成就有明确的规定。城镇居民不得购买农村宅基地建房，也不得购买小产权房。目前国家要求各地停止取消农村个人土地，但小产权土地不允许发证，小产权房屋不受法律保护。据悉，鉴于小产权房取得的成绩，国务院近日对小产权房做出最新政策安排，并责成国土资源部、住房和城乡建设部牵头成立专门指导小组，承担小产权房测绘和清理任务。国务院要求：一是所有在建待售的小产权房必须停售；第二，中央政府将是主要的组织，找出底部，并停止对小产权房现状的普查；第三，责成指导小组讨论小产权房的成果，提出相关处置意见和方法。四.拟试点清算2012年2月21日，国土资源部召开新闻发布会，公布2011年房地产土地管理和调控情况。国土部执法监察局巡视员王宗亚表示，2012年，国土部将选择“小产权房”成绩绝对突出的城市，在深圳是否能买到小产权房，并推出2011年住房用地情况。“小产权房”清算试点、试点城市名单和试点方案目前正在讨论中。关于清算试点任务，王宗亚表示，试点任务正在稳步有序推进。目的是在试点的基础上总结和完善政策，一