十三五期间,深圳将筹集40万套新建经济适用房和人才住房,其中人才住房不少于30万套。今后,深圳将实施招标地价与招标人才住房配置相结合的政策,即招标地价达到一定程度后,转为招标人才住房配置的比例。
面对高房价的压力,为了提高人才的吸引力,深圳出台了新的人才住房政策,将人才住房与现有的住房安全体系相对分离,形成人才住房与经济适用房平行的公共住房体系。
1. 新政:十三五期间至少筹建30万套人才住房
21日,深圳市政府召开了《关于完善人才住房制度的若干措施》介绍会。根据2016年7月30日发布的这项措施,十三五期间,深圳新筹集了40万套经济适用房和人才住房,其中不少于30万套。
值得注意的是,40万套的建设量几乎相当于特区成立30多年以来的政策性住房总量,也超过了十二五期间深圳开工的总量35.7万套商品房总量。
人才住房用地实行经济适用房建设用地政策。为了确保人才住房的建设和供应,深圳提出了许多土地保障规定,包括:
●在每年新增的住宅用地中,人才住房和经济适用房用地面积不得低于总用地面积的60%;
●商品房项目用地应当配置不少于总建筑面积10%的人才住房;
●城市更新项目人才住房基准配置比例不低于15%;
●各类新建或扩建的工业园区,建设不少于总建筑面积25%的人才公寓;
●创新出让模式,在招标、拍卖、挂牌过程中,将竞争地价与竞争人才住房配置量相结合,即竞争地价达到一定程度后,转化为竞争人才住房配置比例。
此外,该措施还建议通过多种渠道筹集经济适用房的建设。例如,鼓励利用自有存量土地建设人才住房;利用地铁、公交车站等公共设施建设人才住房;大力挖掘社会存量住房资源。
为提高人才住房建设经营管理能力,深圳还成立了深圳人才住房集团,负责人才住房建设筹集、投融资、经营管理等业务。
2. 新政后,小产权房可能会有新的出路
深圳有大量的历史遗留建筑,俗称小产权房。此前,根据深圳市农村城市化历史遗留下来的非法建筑查处和农村城市化历史遗留问题领导小组办公室公布的数据,深圳农村城市化历史遗留下来的非法建筑总数达到了37.74万栋,约4亿平方米。
这些小产权房手续不完整,存在安全隐患,但在当前社会形势下,很难拆除或成为正式员工。这一次,新政策涉及小产权房,或为小产权房的处置提供了新的出路。
●措施1:鼓励有条件的原农村集体经济组织继承单位利用历史遗留问题用地建设人才住房,允许其在户型面积、租赁价格等方面具有一定的自主权,并在土地收入等方面给予相应的优惠政策。
●措施二:十三五期间,通过没收、租赁、征收历史遗留建筑,筹集不少于8万套人才住房。
●措施三:支持原农村集体经济组织继承单位依法将已建成、审批手续不完整的住房改造为租赁人才住房。
●措施四:探索政府与原农村集体经济组织继受单位合作开发、共享受的人才住房建设运营模式。
原农村经济组织的支持与合作还有待观察。
3. 高房价压力,人才流失成为深圳的主要问题
根据深圳市规土委数据,2011年深圳新建商品房平均成交价格为每平方米18988元,至2015年已涨至每平方米33526元,涨幅为76%。根据深圳市统计局的数据,深圳居民人均可支配收入同期仅增长22%。
一位深圳科技企业董事长表示企业家担心。从企业能承受的成本来看,我们可以为员工提高15%的工资,但是房价一年涨的太多,会让员工很难在深圳站稳脚跟,让我们越来越难招到人才。没有人才,企业未来就没有发展后劲了。深圳科技企业董事长说。
深圳市住房建设局副局长洪海玲在介绍会上说:近年来,深圳的生活成本不断增加,住房供需矛盾日益突出。面对高房价,我市企事业单位引进和留住人才的困难和压力日益增加。此外,预计‘十三五’在此期间,全市人才对住房的需求将高达51万套,供需矛盾十分突出。促进人才在深安居乐业十分迫切。
措施的核心内容之一是将人才住房与现有住房安全体系相对分离,结合人才群体的多元化需求,形成人才定制和政策优惠住房,建立促进发展人才住房和基本经济适用房双轨平行的公共住房体系。人才住房是实施人才优先发展战略的激励政策。其目的是通过吸引和留住人才,提高城市的综合竞争力,以及东莞省长期小产权解释的发展驱动力。洪海玲说。
措施规定,建立人才住房封闭流通机制。洪海玲表示,深圳是一个土地资源极其稀缺的城市,住房供需矛盾突出,这决定了人才住房必然属于稀缺资源。人才住房不得转化为商品房上市流通,可以防止人才住房牟取暴利,也有利于实现人才住房只增不减
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