观澜|从济莱高铁到经十路东延，且看济南“孔雀东南飞”

　　近来，山东省会济南周边，一系列重大交通项目陆续按下建设快进键。

　　4月13日，淄博市公共资源交易网发布“经十路东延工程淄博段等项目的项目建议书及可行性研究报告编制采购需求公示”的招标公告。公告显示，经十路拟东延至淄川区邹家村东侧，全长约37公里，原路将由双向四车道拓宽改建为双向六车道，估算投资15.41亿元。

　　此前，4月1日，济南市交通局网站发布《济南至潍坊高速公路社会稳定风险分析第一次信息公示》显示，济青中线即将开建，拟在济青高速北线和南线之间，建设济南至潍坊高速公路和潍坊至青岛高速公路，二者共同组成济青中线。值得注意的是，济青中线在济南附近，几乎和经十路并行通到淄博的淄川。

　　地铁建设也有新消息。今年1月份，济南发布了2020年度市级重点名目名单，济南地铁8号线一期进入建设目录。8号线一期工程线路全长约23公里，沿经十东路敷设，东端设绣源河车辆段，由邢村开往山东大学龙山校区，通往章丘方向。同时，增加市域轨道S3线，由山东大学龙山校区开往莱芜区，8号线的首要任务是接驳济莱市域铁路S3线，促进莱芜区和济南主城区一体化。

　　济莱高铁建设也快马加鞭。年9月18日济南主城区至莱芜区高速铁路全线举行开工。今年2月17日，济莱高铁棋山隧道开工建设。济莱高铁棋山隧道总长2570米，是350公里/小时高速铁路双线隧道，最大埋深约128米，预计在明年6月份建设完成。济莱高铁全线建成后，济南主城区和莱芜区之间20分钟内能够达到。

　　此外，2016 年12月26日开工的济泰高速公路，正处于最后建设阶段，预计今年6月24日交工。建成通车后，济南到泰安只有28分钟。

　　城市主干道、高速公路、地铁、高铁以济南为中心全面展开，这些交通干线，集中在济南东部和南部，这意味着济南城区朝东南向拓展的步伐加快。

　　早在2003年，在济南举行的《省委常委扩大会议原则》上，就通过了省会济南的总体城市规划框架，确定济南城市空间发展战略为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针。

　　2011年1月，省城新一轮城市总体规划得到国务院批复，济南实施“东拓、西进、南控、北跨、中优”新的城市空间发展战略，引导城市布局沿东西两翼展开，适时跨越梁河向北部发展，优化旧城区城市功能，全面提升城市品质。

　　如今，随着新旧动能转化区域的规划实施和穿梁隧道的建设，“北跨”取得实质性突破；随着西客站周边的开发建设和西客站到长清地铁的开通，“西进”稳步推进。但比较来看，济南向东南方向拓展的步伐更大，更突出。

　　年1月莱芜并入济南后，济南城市空间发展战略又有新的调整。年4月，《济南城市发展战略规划(20182050)》向社会公开征求意见，规划提出了建设“大强美富通“现代化国际大都市的发展目标，确定了以“创建国家中心城市、营建美丽宜居泉城”为总线的八大行动。规划形成“一体两翼多点”的空间格局。其中，“一体”为泰山和梁河之间的济南中心城区;“南翼”为泰山以南的莱芜区和钢城区。南翼突破了泰山(包括齐长城)的限制，对接泰安曲阜，辐射鲁中南。这个规划为济南向东南向发展打开了大门。

　　对济南城区大幅向东南方向拓展，学界也有明确的支持声音。

　　去年12月6日，在第三届中国企业改革发展论坛上，山东大学经济研究院院长梁少安教授建议济南城区往南发展，准确地说是往东南发展。梁少安认为，“向东南发展”可以形成真正的大济南和以济南为中心的城市群。他进一步阐发了以济南为中心，济南、泰安、莱芜向一体化方向发展的规划构想。在此构想下，淄博、济宁、曲阜、临沂、日照，都将深化与济南以及各自之间的联系。届时，环绕泰山山脉将会形成一个真正的大城市圈，泰山山脉的优质资源也会得到更充分的利用。

　　梁少安的“济南向东南方向的发展”建议，其实有些已经在现实层面获得推进。比如，多年来，原莱芜市一直表现出向北靠拢济莱高速的趋势，而济南东部的章丘也向南进发，表现出和莱芜对接的态势。2017年12月12月9日，省道242线章丘南段改建工程全线通车。从章丘文祖到莱芜界，由原来的40分钟车程缩短到不到15分钟。作为连接济南与莱芜的一条重要干线通道，242线工程通车彻底打通了章丘的“南大门”，城市发展空间再次被拓展。

　　去年3月8日，由山东省自然资源厅和泰安市政府联合开展编制工作的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》开始公示，规划提出“济泰共建大省会”，，打造成为省会城市群的先行发展区。”

　　记者观察分析，近几年，伴随着交通规划的东南向布局，济南朝东南向发展的动能强劲，这主要包括：

　　一是传统东向物流方向的牵引。

　　从济南来看，向东发展符合经济方向。因为物流出口在青岛，济南向东延伸和淄博连接，有内在的驱动力。长期以来，经十路之于济南就像脊柱之于人，经十路延伸到哪里，城区和产业就延伸到哪里，这其实与经济发展方向紧密相关。

　　二是国家自贸试验区落户经十路的吸引。

　　去年8月30日，中国(山东)自由贸易试验区揭牌，标志着山东自贸试验区正式启动建设，其中自贸试验区济南片区涵盖济南国际金融城、济南高新区核心区、唐冶核心区三大片区，总面积37.99平方公里。国家自贸试验区落户经十路，经十路位于城南并向东延伸，这对于东南部发展是重大利好。本次“经十路东延工程淄博段“建设，记者认为淄博方面主要受自贸区政策的牵引而主动向济南靠拢。

　　三是莱芜并入济南的空间效应。

　　去年1月，莱芜并入济南后，两地融合加快。12月10日，济南公布的《于支持莱芜区、钢城区加快发展的若干政策措施》里边，除了要求加快建设济莱高铁，还要求加强主城区与两区交通联系，加快实施中心城区至两区快速通道。推动省道317线莱芜区鹿野至章丘区射垛段升级改造和国道205线钢城城区段绕线工程(钢城发展大道)建设。尽快开通主城区经章丘至两区的城际公交线路，保障沿线群众享受便捷化、低成本的公共交通服务。

　　四是重大项目落户济南东部的吸引。

　　济南东部经济实力抢眼，一批经济社会重大项目先后在落地，这形成吸附效应。3月27日上午，山东大学第四届教职医务员工代表大会第二次会议暨第十九届工会会员代表大会第二次会议以视频会议形式举行。山东大学校长樊丽明在会上提出，要推进龙山校区（创新港）规划建设。

　　据记者观察分析，济南朝东南向发展，也面临难得的战略机遇。3月12日，国务院印发的《关于授权和委托用地审批权的决定》公布， 《决定》主要内容有两项：一是明确，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。二是提出，试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　“将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准”，这次将在全国铺开，包括山东在内的所有省市区将直接受益。从地形地貌看，济南东南部，很大一部分区域为丘陵地貌，不属于永久基本农田，这对于济南拓展城市发展空间是重大利好。

　　根据《济南城市发展战略规划(20182050)》，到2025年，济南将成为新兴的国家中心城市，建成济莱等4条高铁，济泰高速磁悬浮一期以及5条地铁线；到2035年，基本建成现代化国际大都市，城镇人口达到1200万。

　　济南“孔雀东南飞”，是美丽的图景，更会成为生动的现实。

　　（大众日报客户端记者 周学泽 报道）