据报道,在深圳最近的非法建筑分类处理试点活动中,该市的一些小型产权房屋得到了确认和认证。但事实上,这份报告在细节上并不准确,因为深圳官员并不认为东莞出售的小产权房屋是小产权房屋。事实上,这些非法建筑是基于城市农村城市化历史遗留非法建筑处理决定,根据非法建筑的非法程度,分别给予确认、临时使用、拆除或没收等不同处理,只有少数人获得了确认。换句话说,深圳对这些房屋的确认并不等于对小产权房屋的真实姓名,对小产权房屋非法性质的识别也没有改变。
此外,据报道,原村民符合一户一栋原则的私人房屋,建筑面积在480平方米以内。根据申请补缴相应公告基准地价的10%,可转为商品房产证。如果多栋楼的两栋楼符合规划,需要缴纳20%、25%的地价和不同的罚款,才能获得同样的待遇。换句话说,无论如何,要确认这些房屋的权利,必须先支付地价,这也意味着政府正在维护,而不是突破当前的国家土地法规。
国土资源部多次明确表示,小产权房属于非法用地,不允许确认登记发证,深圳官方否认小产权房在法律上也可以说过去。一般认为,小产权房在农村集体土地上建设的未缴土地出让金等费用和产权证不是国家房管部门颁发的房屋,已于2004年至2006年将辖区内所有农村集体土地一次性转为国有土地。因此,如何查询深圳小产权房户主的确认,并不意味着小产权房政策的任何突破。对于土地政策完全不同的其他地区,参考意义也非常有限。但深圳的做法只是让小产权房成为名义上的非法建筑,并没有解决其背后根深蒂固的实质性矛盾,而城市对这个问题的解决还在继续博弈。
小产权住房一再被政府明确为非法和整改,但仍然广泛存在的原因之一是,农民和城市居民作为买家实际上获得了一个机会,突破国家垄断建设用地市场的名义违法行为,并从中获利。在农村土地国有化的过程中,许多地方的农民没有得到合理的补偿,这导致农民通过小产权住房弥补损失,与城市居民形成巨大的供需市场,当然,这也伴随着法外交易的巨大风险。
深圳的特点是,深圳最初的土地压力和外国工人,因此放宽了农民的住房和建筑限制,为外国工人提供住所,实现了政府和民间的双赢模式,但后来带来了繁荣的小产权住房市场和巨大的当地农民群体,也从农民到开发商到买家,投资者巨大的产业链,形成利益群体,导致小产权住房简单的清理不可行,需要找到一些方法来在法律和照顾群体利益之间找到平衡。因此,深圳以非法清理的名义实质上确认了一些房屋的权利。
深圳小产权住房处理至少应该解释,民间游戏力量迫使政府不再坚持法律,必须找到现实的解决方案,然而,深圳实践由于特殊情况,难以产生标本意义,因为农村集体土地直接改为国有土地在其他地方基本上是不可行的。但总体思路仍应疏浚,不应堵塞,在法律执行中,对于不违反城市规划的小产权住房,在补充程序、补充支付费用后确认和保护产权。最后,在制度上,必须实现农村集体建设用地的市场转让和与国有土地的同等价格。即使目前不能这样做,也必须更合理地分配集体土地的增值收入,为最终解决小产权住房问题创造顺利的条件。
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